В россии могут повысить минимальный трудовой стаж. Страховой (трудовой) стаж Принудительно работающие пенсионеры
У россиян появится желание дольше работать и выходить из серого сектора
Власти нашли способ вызвать у россиян желание больше работать, а заодно пополнить бюджет Пенсионного фонда. Как пишет газета «Ведомости», в правительстве смирились с тем, что идея о повышении пенсионного возраста, о котором все чаще говорили в последнее время, все же вряд ли найдет понимание в обществе. Вместо этого в стране могут повысить минимальный трудовой стаж для получения пенсии по старости.
Как пишет в понедельник газета «Ведомости », российские власти задумались о повышении порога минимального трудового стажа, дающего право на получение пенсии по старости. Эта идея сейчас обсуждается в кабинете министров и администрации президента, утверждает издание. Об этом газете рассказали три федеральных чиновника.
Мысль об увеличении минимального трудового стажа пришла в чиновничьи головы на смену идее о резком повышении пенсионного возраста. Власти смирились с тем, что эта мера не будет поддержана российскими гражданами. Кроме того, было подсчитано, что повышение пенсионного возраста в краткосрочном периоде не даст необходимого эффекта для бюджета.
Совсем другое дело – это повышение трудового стажа, поясняют собеседники издания. По словам одного из них, благодаря этому россияне будут заинтересованы в том, чтобы дольше работать и выходить из серого сектора. Это в свою очередь неминуемо пополнит дополнительными доходами Пенсионный фонд и оздоровит экономику России в целом.
Такая мера позволит избежать необходимости резко повышать пенсионный возраст, но постепенное его повышение все же произойдет. Такое мнение газете высказал другой источник. По его словам, обсуждаемый шаг лишь замедлит пенсионную реформу, которая в итоге в любом случае повысит пенсионный возраст.
Другого мнения придерживается еще один собеседник издания, считающий, что поднятие порога минимального трудового стажа для начисления страховой пенсии будет способно заменить повышение пенсионного возраста.
Что в правительстве России обсуждается возможное увеличение минимального трудового стажа для получения пенсии. Это позволит увеличить доходы Пенсионного фонда, не повышая пенсионный возраст, — и повысит привлекательность получения белой зарплаты.Позже в Минтруде поспешили официально опровергнуть планируемые изменения, однако опрошенные «Такими делами» эксперты уверены, что минимальный трудовой стаж рано или поздно будет значительно увеличен.
Сегодня по закону пенсионные цифры таковы: минимальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости, составляет 8 лет. Общеустановленный возраст для выхода на пенсию у женщин – 55 лет, у мужчин – 60 лет. Каждый год чиновники сообщают, что вопрос повышения пенсионного возраста в ближайшее время рассматриваться не будет. Как пишут «Ведомости», увеличение минимального трудового стажа для начисления страховой пенсии может стать заменой повышению пенсионного возраста.
Экономист Юрий Михайлович Горлин , заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования при РАНХиГС, говорит, что эксперты уже давно рассматривают возможность повышения минимального трудового стажа. Горлин отметил, что требования к минимальному стажу уже растут: до 2015 года это было 5 лет, постепенным ежегодным увеличением планируется довести его до 15 лет.
«Неизвестно, действительно ли такой вопрос сейчас обсуждается в правительстве. Среди экономистов — да, увеличение минимального страхового стажа как одна из мер реформирования системы страховых пенсий давно обсуждается, — прокомментировал Горлин. — Представьте: человек работает пять лет, потом 20 лет он на пенсии – такого не выдержит ни одна пенсионная система в принципе. В других странах обязательный трудовой стаж составляет 20, 25, даже 40 лет. Сейчас у нас постепенно прибавляют по одному году, так что к 2024-му планируется достичь минимального страхового стажа в 15 лет. Я скажу, что и этого недостаточно: в настоящее время у лиц, выходящих на пенсию по достижении пенсионного возраста, средний стаж около 35 лет. Поэтому постепенное увеличение требований в части продолжительности страхового стажа сможет дать эффект только в отдаленной перспективе — минимум через 10–15 лет», — считает Горлин.
По мнению Горлина, увеличение минимального трудового стажа само по себе не даст полезного эффекта для бюджета: «“Ведомости” пишут, что это возможная альтернатива поднятию пенсионного возраста. Я с этим не согласен. И возраст надо повышать, и минимальный страховой стаж увеличивать (как минимум до 25 или 30 лет), и зарплаты выводить из тени, и реформировать систему досрочных пенсий, и реализовывать ряд других мер. Только так будет необходимый значимый эффект. Но главное — это позитивное развитие экономики, без чего не может быть хороших пенсий».
Никита Иванович Масленников , директор департамента Российского союза промышленников и предпринимателей и ведущий эксперт Института современного развития, также считает, что нам не избежать поднятия пенсионного возраста.
«Я в подобных слухах вижу возвращение к старым идеям. Изначально предполагалось, что у нас минимальный трудовой стаж вообще будет сразу 15 лет. Подобную новость расцениваю позитивно, такая реформа — это позитивный фактор для экономики, это приведет к сокращению неформальной занятости. У нас люди привыкли получать “зарплату в конверте”, а это оборачивается риском для них самих же. Минимальный трудовой стаж же приводит к гарантированному пенсионному обеспечению».
Масленников также считает, что одним только повышением трудового стажа пенсионная политика не ограничится. «Как отдельный закон это не сработает, только в контексте перезагрузки всей пенсионной системы в целом. Нужно принять и то, что от повышения пенсионного возраста нам не уйти. Демографические тренды сейчас таковы, что к 2020 году население РФ будет сокращаться на 800 тыс. человек за год. То есть можно представить, сколько трудоспособного населения мы потеряем и какая нагрузка по обеспечению пенсионеров ляжет на оставшиеся плечи. Поднимать возраст, конечно, надо поэтапно. Вот примерно на полгода в год, например, пока срок выхода на пенсию не станет 65 для всех. То же самое с минимальным трудовым стажем. Рассчитать удобный коэффициент и поднимать в течение 10–15 лет поэтапно. Как часть комплекса мер по улучшению системы увеличение минимального трудового стажа даст результат».
Антон Валерьевич Табах , главный экономист «Эксперт РА», доцент Высшей школы экономики, считает, что пенсионный возраст не будет увеличен по политическим причинам. «Изменения необходимы, потому что сейчас у нас дефицит в пенсионной системе. Да, минимальный срок трудового стажа, думаю, действительно, поднимут. Это делается, чтобы люди получали не социальную пенсию по бедности, а хорошую страховую пенсию. Чтобы меньшее количество людей получало ее, зато не только на бумаге. Такую меру давно обсуждают, и я думаю, начнут действовать уже после выборов-2018. Будет постепенная реформа, мягкое повышение минимального срока стажа».
Сергей Александрович Хестанов, доцент РАНХиГС и советник по макроэкономике БД «Открытие», считает, что государство боится повышать возраст выхода на пенсию напрямую. «Боятся, поэтому вот обсуждают увеличение трудового стажа. То же самое под другим соусом. Минус, который я здесь вижу, — это люди, искавшие работу в 90-е. Тогда редко где давали трудовые книжки, так что стаж утерян».
По мнению Хестанова, повышать пенсионный возраст в любом случае необходимо. «После 90-х годов демография России изменилась. Рождаемость падает, население быстро стареет, срок жизни увеличивается. Работников становится все меньше, нагрузка на пенсионную систему все больше. Отсюда только два выхода: поднять налоги или увеличивать пенсионный возраст. Налоги у нас сделать еще больше невозможно. То, что есть, и так еле-еле собираем. Остается возраст. Большинство стран, кстати, пошли именно этим путем. США — пенсионный возраст 65 для всех, Германия так же примерно. И налоговая нагрузка у немцев при этом сразу меньше, чем у нас».
К сожалению, в России население «менее сознательное, чем за рубежом», отметил экономист. «Там люди спокойно относятся к реформам пенсионной системы, понимают, что это необходимо. У нас любой разговор о повышении возраста выхода на пенсию проходит очень тяжело. Но “плетью обуха не перешибешь”, никуда мы от этого не денемся».
Хестанов подчеркнул, что пенсионная система РФ сейчас находится в кризисе. «Бюджет дефицитен, денег, которые зарабатывают сейчас работники, на пенсии стабильно не хватает каждый год. Это и потому, что трудоспособного населения все меньше, и потому, что цены на нефть упали. Без реформы не обойдемся».
Повышение пенсионного возраста обсуждается уже много лет, но решиться на столь непопулярную меру администрация президента и правительство не могут, несмотря на все проблемы пенсионной системы и бюджета. Сейчас обсуждается альтернативное решение, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника: повышать не возраст, а минимальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости.
Резкое повышение пенсионного возраста не поддержит общество, а постепенное – не даст эффекта для бюджета сразу, говорят два чиновника. Нужно сосредоточиться на увеличении доходов Пенсионного фонда (ПФР), объясняет один из них: повышение стажа стимулирует людей и дольше работать, чтобы потом получать более высокую страховую пенсию, и выходить из серого сектора – это обелит экономику и пополнит бюджет ПФР. Вопрос о возрасте уже отошел на второй план, обсуждаются другие идеи, присоединяется другой чиновник. В правительстве понимают, что повышать пенсионный возраст политически нецелесообразно, лучше повысить стаж, который будет стимулировать людей выходить из тени, подтверждает еще один собеседник «Ведомостей». Но и стаж резко не повысят, продолжает он: по сути, это затягивание реформы и в будущем пенсионный возраст неизбежно придется повышать.
Увеличение трудового стажа для начисления страховой пенсии может заменить повышение пенсионного возраста, считает другой собеседник «Ведомостей».
Но такая реформа возможна, только если поменять пенсионную формулу и рассчитывать пенсию, исходя из заработка работника за определенный период времени, продолжает он: чем больше стаж, тем большую долю от этого заработка составит пенсия независимо от достижения возраста.
Единой точки зрения на пенсионную реформу нет, как нет и принятых решений, утверждает пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. В правительстве в последние два месяца совещаний по этому поводу не было, информирует федеральный чиновник. На уровне премьер-министра их и вовсе не проводилось, уверяет пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова.
Представитель Минфина переадресовал вопросы Минтруду, представитель Минтруда заверил, что никаких изменений в пенсионной системе не обсуждается.
Сейчас мужчины в России выходят на пенсию в 60 лет, женщины – в 55. Чтобы получить страховую пенсию, к этому времени они должны набрать семилетний стаж уплаты взносов в пенсионную систему и заработать минимальное количество пенсионных баллов (сейчас это 11,4). Два последних требования постепенно повышаются: к 2025 г. минимальный стаж составит 15 лет, а минимальная сумма баллов – 30.
Россия – одна из немногих стран в СНГ, где пенсионный возраст остается столь низким. Например, Белоруссия с 1 января 2017 г. начала повышать его ежегодно на 6 месяцев – пока он не достигнет 63 лет у мужчин и 58 лет у женщин. Повысить пенсионный возраст предлагали Минфин и председатель Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин. Минфин – до 65 лет и мужчинам, и женщинам – с шагом 6–12 месяцев в год. ЦСР в проекте стратегии экономического развития России до 2024 г. предложил начиная с 2019 г. ежегодно поднимать пенсионный возраст на полгода – до 63 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. Это одно из необходимых условий, чтобы к 2035 г. бюджет не оказался под ударом, предупреждал Кудрин: динамика добычи нефти и газа будет ухудшаться, спрос на общественные услуги и государственные инвестиции – расти, население – стареть, денег на пенсии и медицину будет требоваться все больше. Без реформ в 2022–2050 гг. России придется увеличить расходы на пенсии и медицину на 4,5% ВВП, оценивал МВФ.
Минфин через повышение пенсионного возраста рассчитывает сократить трансферт в ПФР из федерального бюджета, знает замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. Проект бюджета на 2018–2020 гг. уже предусматривает сокращение общего трансферта из федерального бюджета (см. график). Что касается страховых пенсий, то они уже сокращаются в реальном выражении, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета на 2018–2020 гг.: прошлогодняя индексация не покрыла инфляцию 2015 г., работающим пенсионерам с прошлого года пенсии и вовсе не индексируются. В ближайшие три года пенсии сократятся еще на 1,6%, предупреждают аудиторы Счетной палаты.
Около 50% работающих пенсионеров продолжают трудиться из-за угрозы бедности и готовы выйти на пенсию, если она составит хотя бы 40% зарплаты, делится расчетами директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова.
Много лишних
Эксперты ЦСР также солидарны во мнении, что нужно сократить количество претендентов на досрочную пенсию, говорит Овчарова. Например, работающим во вредных условиях труда давать право на нее в зависимости от класса этих условий, увеличить требования к стажу для работников образования и медицины, рассуждает Омельчук. Повысить минимальный стаж «досрочникам» нужно, согласен федеральный чиновник. «Досрочники» «стоят» около 30% всех расходов на страховые пенсии, знает другой федеральный чиновник, но плана по их сокращению ни у кого нет, а повышение им стажа и возраста вызовет вопросы у Конституционного суда.
Повышение стажа проблемы пенсионной системы не решит, солидарны эксперты ЦСР. Как ни повышай минимальный стаж, большого количества пенсионеров это не отсечет, поскольку средний трудовой стаж россиян и сейчас значителен – 35 лет, говорит Горлин. Стаж уже повышают до 15 лет к 2025 г. и возвращаться к этому вопросу раньше – значит создавать лишнюю социальную напряженность, уверена Овчарова. Повышение пенсионного возраста – единственное, что может изменить соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров, настаивает старший научный сотрудник НИФИ Минфина Татьяна Омельчук: повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет вдвое сократит дефицит пенсионной системы в реальном выражении к 2030 г. и увеличит пенсии на 30–40% по сравнению с теми, что будут без повышения.
На самом деле быстрого эффекта не даст ни повышение возраста, ни повышение стажа, считает Горлин: его можно добиться, если с 2019 г. начать существенно увеличивать минимальное количество пенсионных баллов: довести их не до 30, а до 70. Это сократит число тех, кто внес недостаточный вклад в пенсионную систему, и с 2025 г. обеспечит бюджету экономию от 100 млрд руб. и более, говорит Горлин, также можно дополнительно ограничить выплаты пенсий работающим пенсионерам с учетом их дохода.
Социальный блок правительства давно предлагает ограничить пенсии богатым пенсионерам, но это приведет лишь к оттоку работающих пенсионеров в тень – он и так усилился после замораживания индексации пенсий работающим, скептичен федеральный чиновник.
Кудрин и поддерживающие его чиновники уверены, что, если постоянно поднимать вопрос повышения пенсионного возраста, у людей возникнет «эффект привыкания» и они смирятся с неизбежностью, говорит федеральный чиновник. Отношение россиян к этому вопросу сейчас существенно лучше, чем шесть лет назад, уверял бывший министр финансов в июне, ссылаясь на результаты фокус-групп ЦСР. Сторонники повышения возраста уверены, что «вода точит камень» и после выборов они добьются от власти принятия непопулярного решения, считает чиновник. Повышение пенсионного возраста болезненно, но еще хуже нарушать права работающих пенсионеров, не индексируя им пенсии, говорит другой федеральный чиновник, зато повышение возраста могло бы стать новым социальным договором между людьми и властью.
